砂石资讯 | 山西阳泉开展非煤矿山安全生产大检查大整治大提升行动

2022-05-20 来源:阳泉市应急管理局

扎实抓好当前非煤矿山安全生产各项工作,坚决防范化解重大安全风险,有效预防各类生产安全事故。

全市非煤矿山安全生产大检查大整治

大提升行动方案

为认真贯彻落实3月31日全国和省、市安全生产电视电话会议会议精神,深刻汲取临汾市襄汾县铁宝丰矿业有限公司“4·10”较大事故教训,有效遏制非煤矿山事故多发势头,迅速扭转被动局面,按照党中央、国务院、省、市安排部署,根据《国家矿山安全监察局关于开展矿山安全生产大检查工作的通知》(矿安﹝2022﹞71号)、《山西省应急管理厅关于印发全省非煤矿安全生产大检查大整治大提升行动方案的通知》(晋应急发﹝2022﹞136号)文件要求,市局决定从即日起至二十大结束,在全市范围内开展非煤矿山安全生产大检查大整治大提升行动,特制定本方案。

一、总体要求和工作目标

认真学习贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要指示批示精神和省、市关于非煤矿山安全生产工作的一系列决策部署,坚持人民至上、生命至上,完整准确全面贯彻新发展理念,统筹好全方位推动高质量发展、新冠肺炎疫情防控和安全生产三件大事,按照“理直气壮、标本兼治、从严从实、责任到人,守住底线”要求和市委“14510”总体思路和部署,以对人民群众生命财产极端负责的态度,全力抓好安全生产十五条硬措施在非煤矿山安全生产领域落地见效,进一步健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系,落实地方党政领导责任和非煤矿山安全监管部门责任,压紧压实非煤矿山企业安全生产主体责任,以非煤矿山安全专项整治三年行动治本攻坚为重点,深刻吸取事故教训,全面深入排查非煤矿山重大安全风险隐患,深化源头治理,把安全责任落实到位、风险管控措施到位、隐患排查治理到位,扎实抓好当前非煤矿山安全生产各项工作,坚决防范化解重大安全风险,有效预防各类生产安全事故,为阳泉市全方位推动高质量发展提供坚强保障,为党的二十大胜利召开营造良好安全环境。

二、组织领导

为确保非煤矿山安全生产大检查大整治大提升行动扎实有序开展,市应急管理局成立非煤矿山行业安全生产大检查大整治大提升专项行动工作组(以下简称专项行动工作组),主要负责开展全市非煤矿山行业安全生产大检查大整治大提升专项行动。

第一专项行动工作组:

组  长:毕映楷  市应急管理局  副局长

副组长:光韦烨  市应急管理局非煤和冶金工贸科  科长

成  员:市局科室有关非煤矿山安全监管人员

第二专项行动工作组:

组  长:张新午  市应急管理综合行政执法队  队长

副组长:胡晓潼  市应急管理综合行政执法队  副队长

成  员:市执法队有关非煤矿山安全监管人员

行动工作组办公室设在市应急管理局非煤矿山和冶金工贸安全监督管理科。主要负责安排部署全市非煤矿山行业安全生产大检查大整治大提升专项行动工作,了解掌握全市专项行动工作进展情况,研究解决专项行动工作中的矛盾问题,及时收集、汇总、通报有关信息。

三、重点检查内容

(一)各县(区)党政领导及非煤矿山安全监管部门

1.党政领导责任落实情况

①认真组织学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要指示批示精神和省委省政府及市委市政府关于非煤矿山安全生产工作决策部署情况。

②按照国务院安委会关于加强安全生产工作的十五条措施、国家矿山安全监察局《关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制矿山重特大事故的若干措施》,及时研究解决非煤矿山安全重大突出问题。

③大力推动非煤矿产资源整合优化,对辖区内存在同一个矿体分属2个及以上不同采矿权人的、相邻采矿权最小距离不满足安全要求的金属非金属矿山采取实质性措施,实施整合重组,实现矿权、规划、主体、系统、管理“五统一”。

④按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,加强对非煤矿山安全生产工作的组织领导,强化政策、资金、队伍建设和执法装备等保障措施。

⑤按照“三个必须”、“谁主管、谁负责”的原则推动落实相关部门行业管理责任。

⑥严格执行落实国家、省、市关于加强非煤矿山安全生产工作的决策部署;认真按照《全市非煤矿山安全生产大检查大整治大提升行动工作方案》,结合本地区实际组织推动开展相关工作。

⑦对不认真履行职责,发生较大及以上矿山生产安全事故的,在追究直接责任的同时,要追究地方党委和政府领导责任、有关部门的安全监管责任,重特大矿山事故要追究主要领导、分管领导的责任。

⑧对非法矿山、违法盗采等严重违法违规行为没有采取有效措施甚至放任不管的,要追究县(区)、乡(镇)党委和政府主要负责人的责任,构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。

2.安全监管部门责任落实情况

①与发展改革、自然资源、生态环境、公安、气象、电力等部门和单位建立联动工作机制。

②把各类非煤矿山全部纳入安全监管范围,明确每处非煤矿山日常安全监管主体和风险等级,明确每处非煤矿山安全监管人员的责任,并在醒目位置公告、向社会公告。

③对高风险矿、停产停建整改矿、长期停产停建矿、整合技改矿、待关闭矿等按要求明确驻矿盯守或安全巡查人员,明确岗位职责。

④组织开展对辖区内边坡高度超过200米的金属非金属露天矿山进行专家技术会诊,并将会诊报告存档备查。

⑤按照山西省应急管理厅《山西省应急管理厅关于印发2022年非煤矿山安全生产工作要点的通知》(晋应急发﹝2022﹞46号)、《关于落实<国家矿山安全监察局关于加强非煤矿山安全生产工作的指导意见>的实施意见》(晋应急发〔2022〕135号)文件要求,扎实做好非煤矿山安全监管工作。

3.重大风险研判和重大灾害超前治理情况

①建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,按照规定真实准确研判安全风险并公示公告,制定落实防控措施。

②建立健全并严格落实隐患排查治理制度,对排查出的隐患及时进行整改,并按规定向有关部门报告排查整治情况。

③全面精准对辖区非煤矿山安全生产风险进行分析研判、发布预警信息、督促指导企业采取防控措施。

④执法检查前要对检查对象开展风险研判,突出重点分类开展检查,防止简单化、“一刀切”等粗放式检查。

⑤检查中发现的重大隐患严格按规定挂牌督办、跟踪落实进展情况,确保整改销号。

⑥组织推动在非煤矿山安全领域全面实施安全生产责任保险,发挥第三方社会管理和事故预防的辅助功能,增强企业抵御安全风险能力。

4.违法分包转包、挂靠资质行为查处情况

①组织开展非煤矿山行业领域打击违法分包转包和挂靠资质行为专项行动,全面排查分包转包和挂靠资质行为,严厉打击违法分包转包、以包代管、无资质承包、挂靠资质等违法违规行为,严肃追究发包方、承包方责任。

②依法清理整顿不符合安全生产条件的采掘施工企业和外包工程项目部。

③对合法承包单位实行统一管理,承包单位要健全安全生产组织机构,配齐安全生产管理人员和专业技术人员,特种作业人员持证上岗。

④对发生生产安全事故的,要严格追究资质方的责任,对检查中发现涉及其他部门颁发资质的违法违规线索要依法移交相关部门。

⑤从严查处承包单位盲目承接自身安全管理能力达不到要求,且不具备安全生产条件非煤矿山相关业务的行为。

5.“打非治违”工作开展情况

①学习贯彻并严格执行《国务院安委会办公室关于严厉打击盗采资源违法活动和矿山严重违法违规生产建设行为的通知》(安委办〔2022〕1号)和自然资源部等七部门《关于印发打击“洗洞”盗采金矿专项整治行动工作方案的通知》(自然资发〔2022〕61号)等通知要求。

②在地方政府的统一领导下,开展打击非法盗采非煤矿山资源专项整治行动,严厉打击非法盗采、整合技改和停产停建整顿非煤矿山超层越界开采、监测监控系统造假违法行为;

③将打击安全专项整治三年行动明确的十类违法违规行为工作贯穿全过程,并同步开展检查、动态跟踪整改。

④巩固非煤矿山安全生产“百日攻坚”集中行动成果,组织开展“清零行动”,确保问题隐患整改落实到位。

6.整治执法检查宽松软情况

①开展精准执法,找准薄弱环节,确保每次执法检查真正抓住重点,防止简单化、“一刀切”、“大呼隆”等粗放式检查。

②创新监管监察执法方式,充分利用在线远程巡查、用电监测、“电子封条”等信息化手段,及时发现违法盗采、冒险作业等行为,对关停的矿山停止或限制供电,派人现场盯守或者巡查,有效防止明停暗采。

③对辖区内所有非煤矿山企业执法检查时,严格落实“违法必究”的原则,严禁搞选择性执法。

④对执法检查发现的问题隐患和违法违规行为,依法依规严肃处理处罚,对“屡禁不止、屡罚不改”的违法行为要采取关停措施,不得以罚代管。

⑤强化执法全过程监督,压实执法带队负责人责任,倒查执法履职情况,对工作不担当、执法不作为的,严肃问责,有效解决执法不严不深不实等问题。

⑥转变执法工作作风,力戒形式主义、官僚主义,有效解决“花式”检查和违法不纠、有案不立、有案不移、久查不结、过罚不当等问题。

⑦综合运用通报、约谈、警示、问责、曝光、联合惩戒等手段提高执法效果。

⑧严格落实非煤矿山安全生产标准化体系管理、分级分类管理、复工复产验收和主要负责人安全生产考核记分管理等工作。

7.加强非煤矿山安全监管监察执法队伍建设情况

①配齐配强非煤矿山安全监管力量和专业监管人员,执法经费、装备等能够满足执法工作需要。

②组织对监管执法队伍开展业务培训,持续提升执法人员专业素养。

③监管力量不足的,要采取聘用技术检查人员、聘任社会监督人员以及政府购买服务等方式补充执法力量。

④要建立健全非煤矿山安全监管专员工作机制,并对辖区内非煤矿山企业实现全覆盖派驻。

8.推进信息化建设和应用情况

①督促非煤矿山企业提高安全监控、人员位置监测、通信与图像监视等系统的智能化、网络化、集成化、精准化水平。

②非煤矿山企业要按照要求建立完善安全监控、人员位置监测、通信与图像监视等系统的建设工作,确保可靠性、真实性。

③推动辖区内非煤矿山企业建设安全监测预警系统并实现与本级应急管理部门联网,健全完善“监测预警—接报消警—核查反馈”闭环管理机制,及时处置风险监测预警信息。

9.安全生产隐患及事故举报查处奖励情况

①按照《矿山安全生产举报奖励实施细则(试行)》要求,组织辖区内非煤矿山在工业广场醒目位置悬挂张贴举报奖励公告牌;及时处理非煤矿山违法违规行为、重大隐患等举报,依法保护举报人,落实奖励资金并兑现举报奖励。

②推动企业建立隐患举报奖励制度,督促指导企业建立包括本企业职工的“吹哨人”制度,鼓励企业内部员工举报违法违规行为。

③依法依规报告事故,严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报生产安全事故行为,从严追究有关人员责任。

(二)非煤矿山企业

1.主要负责人、实际控制人、法人代表认真履行安全生产第一责任人的职责,健全安全生产责任制及安全管理制度,严禁照抄照搬安全管理制度、不按规定配备安全管理人员;坚决杜绝“草台班子”、“挂名矿长”、主要负责人不到岗履职现象和设置追责“防火墙”等问题;非煤矿山企业主要负责人要保证现场履职时间,严格落实《山西省非煤矿山主要负责人安全生产考核记分办法(试行)》,严格执行全员岗位责任制,严格制定并落实重大风险隐患防控责任,落实极端天气停产撤人等措施。

2.按规定设立技术管理机构,足额配备具有矿山相关专业专职技术人员,建立健全管理制度;人员素质、安全投入满足矿山安全需要,全员岗位责任、安全管理制度健全并严格执行。

4.定期开展安全风险辨识评估,严防出现辨识评估不全面,风险分级管控责任不明确、措施不具体、落实不到位,隐患排查不到位等问题。

5.严格按批准的安全设施设计建设、生产,及时填绘图纸,确保现状图与实际相符。

6.严格淘汰国家明令禁止使用的工艺及设备,涉及人身安全、危险性较大的设备设施要按照规定定期进行检测检验。

7.加强外包工程安全管理,严格审核外包工程施工队伍资质和能力,把所有采掘施工企业纳入统一安全管理,对采掘施工企业从业人员统一组织安全培训,定期对采掘施工队伍安全管理工作进行检查,严禁以包代管、以合同形式转嫁安全生产责任等情况。

8.“三项岗位”人员必须经考核合格,持证上岗,其他作业人员要定期进行安全教育培训。

9.将劳务派遣人员和灵活用工人员纳入本单位从业人员统一管理,履行安全生产保障责任,未经培训合格不得上岗,严禁非煤矿山企业危险岗位使用劳务派遣工。

10.建立完善的应急救援体系,按规定组织开展应急演练。

11.建立健全边坡管理和检查制度;作业前对工作面进行检查,清除危岩和其他危险物体;对边坡重点部位和有潜在滑坡危险的地段采取有效的防治措施。

12.按规定采用自上而下、分台阶或者分层的方式进行开采。

13.工作帮坡角不得大于设计工作帮坡角,台阶(分层)高度不得超过设计高度。

14.严格按照国家标准、行业标准对采场边坡、排土场稳定性进行评估。

15.对高度200米及以上边坡或者排土场进行在线监测,防止出现边坡滑移现象。

16.卸矿平台应有足够的调车宽度,卸矿地点应设置牢固可靠的挡车设施,并设专人指挥。

17.严禁在排土场捡拾矿石。

四、组织方式

此次全市非煤矿山安全生产大检查大整治大提升行动主要采取非煤矿山企业自查自改、县(区)自查自改及全面检查、市局专项行动工作组督查抽查三种方式进行,督查抽查要结合年度执法计划进行,避免重复多次检查,但督查抽查比例不得低于50%。

(一)非煤矿山自查自改

各非煤矿山企业要坚持标本兼治、长短结合、立查立改,先急后缓原则,对照通知要求和重点检查内容制定切合实际、切实可行的大检查大整治大提升实施方案,分别于5、7、10月底前完成3次全方位自查自改,形成自查评估报告备查,并报送属地监管部门。对排查出的各类风险隐患按照“五落实”要求制定整改方案,建立自查自改台账,进行全面彻底整改治理,确保整改措施、责任、资金、时限和预案落实到位。发现重大事故隐患必须立即停产停建,并及时上报安全监管部门。对于重大突出问题要纳入安全生产专项整治三年行动“两个清单”集中攻坚。高风险非煤矿山企业要组织专家开展技术会诊。

(二)县(区)自查自改及全面检查

1.自查自改。各县(区)应急管理局在细化工作方案、迅速安排部署的基础上,对照县(区)党政领导及非煤矿山安全监管部门重点内容,于5月底前组织开展自查自改和自我评估,形成自评报告备查。

2.全面检查。县(区)应急管理局要组织成立检查组,每季度对辖区内所有非煤矿山进行全覆盖检查一次。市局项行动工作组将对县(区)工作开展情况进行督查。检查中,要将有关工作落实情况、对查出问题隐患的整改情况,以及是否存在重大事故隐患等情形作为重点。对长期停工停产的非煤矿山要加强巡查,严格落实安全保障措施,确保真正做到真停真安全。对企业不认真开展自查自改的,一律责令重新开展自查自改,对检查中发现的违法违规生产建设行为要严肃查处。

五、阶段划分

本次大检查大整治大提升共分三个阶段进行。第一阶段为安排部署阶段,从即日起至5月10日。主要工作为制定出台方案、宣传发动、安排部署。第二阶段为自查自改及督导检查阶段,从5月11日至10月30日。企业自查工作分别从5月、7月、10月分3轮各开展一次,整改工作贯穿全过程;市局非煤矿山监管部门和县(区)应急管理局从即日起至5月31日前完成自查自改工作,6月1日至10月30日为对辖区内非煤矿山企业开展现场检查阶段;市局专项行动工作组从6月1日至10月30日,结合各自年度执法检查计划对各县(区)应急部门工作开展情况进行督导检查工作。第三阶段为总结提高阶段,从11月1日至11月30日。县(区)应急管理局和各非煤矿山企业要结合本地区、本企业非煤矿山安全生产实际,认真总结大检查期间好的经验做法,分析研判问题隐患存在的原因,有针对性制定出台政策措施,建立健全长效机制,进一步提升安全生产保障能力。

六、有关要求

(一)加强组织领导。各县(区)应急管理局要高度重视,强化组织领导,迅速将本通知要求向同级党委、政府报告并抓好落实。要将非煤矿山安全大检查大整治大提升行动与非煤矿山安全专项整治三年行动、非煤矿山企业主体责任落实、非煤矿山安全监管责任落实、“三同时”专项检查、汛期安全检查等各类专项工作有机结合起来,进一步细化完善制定本地区工作方案,周密安排部署,精心组织到位,落实落细各相关部门职责分工,提出具体工作要求,挂图作战,有效推动国务院十五条硬措施落地见效,确保非煤矿山安全生产大检查大整治大提升行动取得实效。要正确处理安全与发展、安全与生产、安全与效益、安全与防疫的关系,主要负责人亲力亲为,靠前组织协调,在重大节假日、重要时间节点,尤其是党的二十大召开前后的关键时期,要对重点企业实行派驻检查,组织开展“再检查”、“回头看”,确保重大安全隐患整改清除。各非煤矿山企业主要负责人要履行安全生产第一责任人的责任,牵头组织好本企业的自查自改工作。

(二)坚持严格执法。专项行动工作组及各县(区)应急管理部门要坚决整治执法检查宽松软问题。各检查组不得选择性执法,要强化精准执法,坚决杜绝人情执法,敢于动真碰硬。要采取随机抽查、突击夜查、明查暗访、交叉检查、回头复查等方式开展现场执法检查。要坚持“逢查必考”,检验企业办矿、管矿能力。对现场检查发现的问题和隐患,必须当即提出处理意见,对存在重大事故隐患的非煤矿山企业,要严格依法依规处理处罚并挂牌督办,确保隐患整改到位。各县(区)应急管理局要对辖区内非煤矿山自评报告进行审查,同时形成本地区非煤矿山安全风险评判报告。

(三)强化督导检查。要监督指导企业全面开展自查自改,强化对重点地区和企业的督导抽查,将立查立改、边查边改、督查督办贯穿大检查全过程,督促企业全面深入排查重大风险隐患,列出清单,明确要求,压实责任,限期整改。要严格落实停产停工各项措施,对已复工复产的非煤矿山开展一次“回头看”,做到复工复产验收一处、执法检查跟进一处。严格落实安全生产重大事故隐患排查治理“双报告”制度和挂牌督办制度。

(四)优化监管手段。各县(区)应急管理局要认真分析研判本地区非煤矿山安全生产实际,要充分利用信息化手段,对矿山生产用电监测、火工品用量等情况深度分析,精准监测停产整改、关停矿生产作业等实际情况,严防长停矿、整合技改矿偷生产和生产矿超能力生产,切实提高执法精准性和实效性。

(五)强化问责问效。对发现工作开展不认真、走过场的要“推倒重来”。对思想不重视、组织不得力、责任不落实、整改不到位、执法不严格等问题,要采取通报、约谈、媒体曝光等形式,严肃追责问责。要配合有关部门严厉开展打击非法盗采矿产资源犯罪活动,坚决整治假整改、假密闭、假图纸、假数据、假报告等违法违规行为,对屡教不改、屡罚屡犯的要从严查处、决不姑息。对督查检查中发现的民用爆炸物品运送、存储、发放、使用等方面违法违规行为,要及时移送公安机关处理。

(六)强化宣传监督。各县(区)应急管理局和各非煤矿山企业要充分利用各种媒体,进行广泛宣传发动,形成声势,营造氛围。注重发现问题,及时总结经验,加大先进典型经验交流推广和反面典型案例曝光力度,加强示范引领和警示教育。要严格落实《国家矿山安全监察局综合司关于进一步加强矿山安全生产举报奖励工作的通知》《矿山安全生产举报奖励实施细则(试行)》要求,推动非煤矿山企业加大奖励资金投入,建立企业自身隐患举报奖励制度,鼓励群众通过“12350”等举报电话举报矿山违法违规行为和重大隐患,及时按规定兑现举报奖励。

(七)及时报送情况。各县(区)应急管理局要指定专人负责信息报送工作,于5月8日前报送各市非煤矿山安全生产大检查大整治大提升行动方案;于每月1日报送附件1、2、3和大检查大整治大提升行动进展情况(包括基本情况、主要做法、取得的成效、存在的问题、采取的主要措施以及意见建议等);于6月1日、8月1日和11月1日前分三次集中报送所属非煤矿山自查报告(电子版)和本地区非煤矿山安全风险研判报告(电子版);并于12月1日前将大检查大整治大提升行动工作总结报送市局非煤矿山和冶金工贸安全监管科。

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当前全国碎石价格指数为95.67,上涨0.34,涨跌幅0.36%。全国机制砂价格指数为100.67,下跌0.01,涨跌幅0.01%。

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地区:山东省济宁市 ¥65
厂家:济宁金磐建材有限公司 参考价(元/吨)
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机制砂 2022-06-23
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厂家:曲阜市顺通建材有限公司 参考价(元/吨)
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