湖南局在岳阳市开展监督检查——“查企督政”并重，助推矿山企业高质量发展

为深入推进矿山安全生产综合整治，扎实开展重大隐患排查治理专项督导，5月8日至12日，国家矿山安全监察局湖南局党组书记、局长吴卫龙带队对岳阳市矿山安全监管工作开展监督检查，延伸督查了临湘市、平江县、岳阳县政府及矿山监管部门，并现场抽查了7处非煤矿山、3座尾矿库、6处废弃矿洞封堵点，发现隐患问题97条（其中重大隐患4条），移送立案查处4矿次，责令停产整改2矿次，进一步压实属地监管和企业主体责任，护航矿山企业安全高质量发展。

图：在平江县中部矿业桃坪铅锌铜矿井下检查

隐患自查流于形式，安全培训走过场

平江县是全省15个重点县之一，拥有非煤地下矿山21处、尾矿库19座，数量在全省分别排名第八位和第一位。督查组检查发现该市矿山安全综合整治“上热下冷”，部分企业自查自改不认真，上报的问题隐患和风险防控“两个清单”质量不高。

“你矿对照综合整治11类77项内容自查仅发现2条地面一般隐患。”督查组成员逐条翻阅鸿源矿业有限公司传梓源铌钽“两个清单”时严肃指出自查流于形式，而更加突出的是平江县中部矿业桃坪铅锌铜矿根本就未开展矿山安全综合整治自查自纠。与此同时在抽查安全教育培训过程中发现问题也较为严重，有的职工考试试卷非本人书写；有的新工人考试试卷未签名；有的新、老工人培训未分开进行。

为此，督查组要求地方监管部门督促各矿山企业严格对照矿山安全综合整治210项内容重新开展一次自查自纠，按“管理、培训、检查、考核、奖惩”五统一要求做好职工培训管理，进一步夯实安全基础。

安全管理基础薄弱，不按设计施工问题多发

“通风系统不完善，+430m中段一台2×5.5KW局部通风机同时向2个掘进工作面送风，掘进工作面风量不足”。湖南局非煤处二级调研员蔡其凯在平江县中部矿业有限公司桃坪铅锌铜矿检查情况通报会上严肃指出这条重大安全隐患。督查组还发现该矿安全管理制度不健全，不按设计施工，在未形成供电系统、通风系统前，违规在+430m中段开掘采准巷道。

在督查组的细致检查下，不按设计施工的问题还有很多：平江县鸿源矿业有限公司传梓源铌钽矿未形成完善的通风系统前，违规在+170m布置穿脉掘进和+170m～+140m斜坡道掘进；湖南黄金天岳矿业有限公司江东金矿选用的2.2KW的局部通风机不能满足通风需要，工作面风量不足；部分矿井未按设计要求配备机电设施设备，且有的设备未取得矿用产品安全标志。

督查组在查找问题隐患的同时，也对企业相关负责人进行了帮扶指导，提出了具体整改建议和对策，切实帮助企业提高安全管理能力和水平。

矿山企业主体责任不落实是主因

“为什么企业自查不能发现问题，我们检查问题隐患一大堆？”在督查情况通报会上，这个问题被屡屡提及。

督查组在现场查阅资料时发现矿山企业主体责任落实不到位，安全责任制不健全、安全管理机构设置不到位、安全管理人员配备不齐等问题较为普遍。其中鸿源矿业有限公司传梓源铌钽矿董事长长期不在矿山，不能履行安全生产第一责任人的职责，安全检查员配备不足，安全内部监督“缺位”；岳阳市畅佳贸易有限公司无总经理、主要负责人、专职安全员等安全管理人员的任命文件；岳阳市富安矿业有限公司、临湘市力拓矿业有限公司矿领导未按规定带班下井。

此外，督查组在对岳阳县、临湘市和平江县及监管部门进行监督检查时发现，地下矿山的联系包保责任落实有差距，县一级监管人员专业技术力量较为薄弱，监管执法计划不完善、执法程序不规范，查处重大隐患能力不强，盯不住重大风险。

下一步，湖南局将向岳阳市政府发送《加强和改善矿山监管工作的监察建议》，建议岳阳市政府召开常务会议专题研究矿山安全生产工作，研判解决矿山安全系统性、区域性风险，按照“三个一批”（淘汰退出一批、整合重组一批、改造提升一批）要求分类处置，制定矿山综合整治方案，明确具体矿山名单和完成期限，对无资源、无资金、无管理的长期停产非煤矿山要坚决淘汰退出，对有资源、能保证安全投入、想办好矿的企业，要提供技术、政策服务，从源头上改变非煤矿山规模小、低水平开发和粗放型的发展模式，实现减量提质，坚决防止重特大事故发生。